西安市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議了《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要》分十一個(gè)篇章，重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來(lái)五年建設(shè)西安國(guó)際化大都市的行動(dòng)綱領(lǐng)。
站在新的歷史起點(diǎn) 建設(shè)國(guó)際化大都市
2015年全市GDP比2010年翻一番
《綱要》指出，“十一五”時(shí)期，西安城市價(jià)值得到有效兌現(xiàn)，城市實(shí)力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是城市面貌變化最大的時(shí)期，是城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是改革開放推進(jìn)最快的時(shí)期，城市影響力和知名度迅速提升，進(jìn)入了建設(shè)國(guó)際化大都市的新階段。
“十一五”以來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億元、3000億元兩大臺(tái)階，在全國(guó)城市中的位次明顯前移。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3241.49億元，年均增長(zhǎng)14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達(dá)到5790美元，是2005 年的2.67倍。我市在投資消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)面貌、市政服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境等多方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、板塊推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力提升改革開放水平，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)便捷、宜居的幸福家園。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)13%以上;地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元，年均增長(zhǎng)16%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新提升。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到55%;第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，到2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到56%;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，到2015年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到53%;縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，到2015年，外貿(mào)依存度達(dá)到25%以上。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5.5%。
生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.6%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到48%，基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。
民生改善達(dá)到新水平。全面普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年以上;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，城市每年新增就業(yè)人口10萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番;城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%。
構(gòu)建特色鮮明的都市框架
提升城市綜合服務(wù)功能
打造大都市城市空間發(fā)展體系
推進(jìn)城市發(fā)展空間向更大范圍拓展，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與城市組團(tuán)、組團(tuán)與組團(tuán)之間的生態(tài)隔離，形成一城多核、山水同構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展，具有歷史人文特色的國(guó)際化大都市體系結(jié)構(gòu)。
加快建設(shè)3個(gè)副中心城市
3個(gè)副中心城市。閻良區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里;臨潼區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里;戶縣人口達(dá)到30萬(wàn)，建成區(qū)面積40平方公里。
5個(gè)組團(tuán)。人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)。
60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。人口規(guī)模3-5萬(wàn)。
啟動(dòng)開發(fā)5個(gè)城市組團(tuán)
規(guī)劃建設(shè)周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶等相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美的城市組團(tuán)。打造區(qū)域特色，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。
積極培育60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)
實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個(gè)性鮮明、功能獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。
2015年，城市基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到副省級(jí)城市中上游水平
以建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，全面提升城市綜合服務(wù)功能的國(guó)際化水準(zhǔn)和現(xiàn)代化水平。到2015年，城市基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到十五個(gè)副省級(jí)城市中上游水平。
構(gòu)建市內(nèi)1小時(shí)通勤圈
構(gòu)建都市區(qū)對(duì)外2小時(shí)輻射圈、內(nèi)部1小時(shí)通勤圈、主城區(qū)半小時(shí)通達(dá)圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
發(fā)揚(yáng)古都?xì)v史傳統(tǒng)，傳承西安人文精神，進(jìn)一步挖掘和體現(xiàn)歷史文化名城的獨(dú)特魅力。
彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色
保護(hù)和建設(shè)好皇城區(qū)
建設(shè)世界一流和最大的中國(guó)歷史文化的展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和旅游休閑步行城區(qū)。
做好大遺址保護(hù)利用
探索大遺址保護(hù)利用新途徑，全面保護(hù)好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長(zhǎng)安城等遺址保護(hù)，實(shí)施文物本體保護(hù)與環(huán)境整治工程。
打造博物館之城
依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設(shè)50-80座博物館，力爭(zhēng)博物館的總量突破100個(gè)，將西安打造為國(guó)際知名的博物館之城。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)省級(jí)名錄。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所。
打造具有世界影響力的文化名山
充分利用秦嶺北麓自然資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，科學(xué)劃分空間功能，建設(shè)生態(tài)功能穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的大秦嶺。
構(gòu)建“城在水中，水在城中”格局
把長(zhǎng)安“八水”和湖泊建成展現(xiàn)城市新區(qū)風(fēng)貌的重要生態(tài)符號(hào)。大力實(shí)施生態(tài)引水，恢復(fù)一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明池治理，新建一批城區(qū)湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善體制機(jī)制保障，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提升質(zhì)量強(qiáng)市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
迅速壯大旅游業(yè)
到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)破1億人次
積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“大旅游”戰(zhàn)略，到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，入境人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入突破1000億元。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
一、歷史人文旅游
大遺址保護(hù)與改造。推進(jìn)大明宮國(guó)家遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、阿房宮考古遺址、昆明池遺址、杜陵遺址、青龍寺遺址的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。
皇城區(qū)建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)古城街、巷、院、鋪格局，保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的西安著名旅游品牌，使中心城區(qū)成為集商貿(mào)、旅游、服務(wù)等功能為一體的綜合區(qū)。
秦文化旅游景區(qū)。以臨潼兵馬俑和秦始皇陵為中心，建設(shè)秦文化旅游景區(qū)。
二、綠色生態(tài)旅游
建設(shè)秦嶺國(guó)家植物園、灃渭三角洲濕地公園、浐灞國(guó)家濕地公園等。
三、休閑度假旅游
臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)。建設(shè)華清池-烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)等。
四、宗教旅游
實(shí)施萬(wàn)壽八仙宮、城隍廟、大興善寺維修與保護(hù);建設(shè)道文化主題公園;以興教寺、香積寺、凈業(yè)寺、華嚴(yán)寺四大佛教祖庭為依托，發(fā)展佛教文化旅游。
支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
八大板塊。以唐文化、影視業(yè)及會(huì)展業(yè)為主的曲江新區(qū)板塊;以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的高新區(qū)板塊;以印刷、出版、包裝為龍頭的經(jīng)開區(qū)板塊;以廣運(yùn)潭、絲路國(guó)際區(qū)為亮點(diǎn)的浐灞板塊;以秦、唐文化為內(nèi)涵的臨潼區(qū)板塊;以宗教文化為主題的秦嶺北麓板塊;以秦漢文化旅游為主題的灃渭新區(qū)板塊;西安唐皇城歷史文化街區(qū)板塊。
三大街區(qū)。建設(shè)文藝路演藝街區(qū);紡織城創(chuàng)意文化街區(qū);大唐西市文商旅街區(qū)。
加快推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展
形成區(qū)域發(fā)展新格局
加快重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)發(fā)展
重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)功能定位
高新區(qū)：世界一流科技園區(qū)，國(guó)際知名科技園、國(guó)內(nèi)一流高新區(qū)、中西部最佳的科技產(chǎn)業(yè)城和中國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)第三極。
經(jīng)開區(qū)：國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明、功能復(fù)合、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。
曲江新區(qū)：國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
浐灞生態(tài)區(qū)：重要的區(qū)域性金融中心、商務(wù)中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心。
閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：世界一流、亞洲第一的現(xiàn)代航空城。
西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地：特色鮮明、世界一流的航天新城。
國(guó)際港務(wù)區(qū)：中國(guó)最大的國(guó)際型陸港和黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新城。
灃渭新區(qū)：國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)，城市特色功能區(qū)，西咸都市圈新型商務(wù)中心。
皇城發(fā)展區(qū)：世界一流和最大的中國(guó)歷史文化展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和旅游休閑步行區(qū)。
秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)：具有世界影響力的國(guó)家中央公園和文化名山。
渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展核心區(qū)。
加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域特色，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化作為全市的核心城區(qū)功能。
雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)以西安主城區(qū)的發(fā)展思路來(lái)規(guī)劃、定位本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。以大都市的目標(biāo)、前瞻性的目光、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，安排產(chǎn)業(yè)布局，全面快速推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣積極承接主城區(qū)的功能和人口，重點(diǎn)推進(jìn)副中心城市建設(shè)，成為拉大城市骨架的核心力量。
周至縣、藍(lán)田縣、高陵縣增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力，成為城市組團(tuán)。根據(jù)自身的特點(diǎn)，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、水源地保護(hù)等方面作出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革
著力構(gòu)建創(chuàng)新型城市
到2015年，高技能人才總量達(dá)到30.5萬(wàn)人
確立人才優(yōu)先發(fā)展布局
把人才強(qiáng)市作為推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)的主戰(zhàn)略之一。到2015年，人才資源總量達(dá)到89.7萬(wàn)，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例達(dá)到16.8%，每百萬(wàn)GDP需要人才數(shù)降至2.9人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。
深入實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃
貫徹落實(shí)《西安市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，大力實(shí)施六大人才重點(diǎn)工程，制定和落實(shí)七項(xiàng)人才發(fā)展保障政策。到2015年，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，更好的滿足西安發(fā)展建設(shè)的需求。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)
到2015年，研發(fā)人員總量達(dá)到1.9萬(wàn)人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達(dá)到2500人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到18.9萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到30.5萬(wàn)人。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
切實(shí)保障和改善民生
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬(wàn)人
多層次拓展就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬(wàn)人;下崗失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到20萬(wàn)人，其中困難群體再就業(yè)達(dá)到6萬(wàn)人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到300萬(wàn)人次;小額貸款發(fā)放金額達(dá)到10億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)六大舉措
提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作全面開展。
全面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)功能。
多層次拓展就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
開發(fā)社區(qū)等公益性崗位。
建立經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究區(qū)域內(nèi)就業(yè)方面存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整就業(yè)工作方向。
努力提高人民生活水平
到2015年，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。
民生保障重點(diǎn)工程
一、教育
學(xué)前特殊教育。建設(shè)幼兒園431所，改擴(kuò)建面積87.6萬(wàn)平方米;特殊教育新建3所、改擴(kuò)建5所;總面積1.5萬(wàn)平方米。
農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。完成522所學(xué)校的建設(shè)。
中小學(xué)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。新建高級(jí)中學(xué)新校區(qū)、浐灞完全中學(xué)、航天基地第一中學(xué)等;改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)：初中259所、小學(xué)671所;完成50所高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
職業(yè)教育。建設(shè)西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)教育院校。
二、衛(wèi)生
新建和改擴(kuò)建市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)13所、區(qū)縣級(jí)醫(yī)院5所，新建和改擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心114個(gè)，實(shí)施非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程118個(gè)。
三、文化體育
建設(shè)西安文化廣場(chǎng)、奧林匹克體育運(yùn)動(dòng)中心、全民健身中心、陸港國(guó)際網(wǎng)球中心、國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)中心、市體育場(chǎng)“一場(chǎng)兩館”改造等。
四、保障性住房
新建經(jīng)濟(jì)適用住房1000萬(wàn)平方米,16萬(wàn)套以上。
新建廉租房250萬(wàn)平方米，累計(jì)保障能力達(dá)到9.9萬(wàn)戶，覆蓋全市75%低收入住房困難家庭。
新建公共租賃住房340萬(wàn)平方米以上。
五、城市綜合改造
棚戶區(qū)改造。完成30個(gè)棚戶區(qū)的收尾工作和32個(gè)棚戶區(qū)改造。
城中村改造。加快三環(huán)路以內(nèi)城中村的整體改造任務(wù)，完成85個(gè)村改造、93個(gè)村的回遷工作。完成30個(gè)三環(huán)以外村莊的整體改造。
重點(diǎn)區(qū)域綜合改造。主要推進(jìn)主城區(qū)、3個(gè)副中心城市、5個(gè)城市組團(tuán)及開發(fā)區(qū)等區(qū)域改造。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程
到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變
深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
提高綠色發(fā)展水平
樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福家園。
到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗降低13%
主城區(qū)公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在新建建筑中全面實(shí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗降低13%。
深化改革開放
為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
以進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，提升區(qū)域合作和對(duì)外開放水平，為建設(shè)國(guó)際化大都市注入新的活力和動(dòng)力。
積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到55%。
深化國(guó)有企業(yè)改革
加大存量調(diào)整力度，做足做活增量文章，以增量帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。到2015年，基本完成市屬國(guó)有大中型企業(yè)股份制改造。
提高利用外資水平
積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我市投資興業(yè)，設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，利用外資達(dá)到35億美元，利用內(nèi)資達(dá)到 1670 億元。
培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)變，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。到2015年，自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到120億美元。
加快西安國(guó)際陸路口岸建設(shè)
加強(qiáng)西安國(guó)際陸路口岸與天津、青島、連云港等各口岸的通關(guān)合作，探索與中亞、東盟地區(qū)口岸的合作交流，發(fā)揮西安開展面向中亞和歐盟進(jìn)出口貿(mào)易的陸路運(yùn)輸物流的比較優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新社會(huì)管理
全面建設(shè)和諧社會(huì)
社會(huì)治安公共安全重點(diǎn)工程
西安市技防城市公共安全視頻監(jiān)控工程。構(gòu)建以市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)為核心，利用公共數(shù)據(jù)通道和公安網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通道保證各類監(jiān)控圖像信息快速獲取、傳遞與共享，縱向?qū)邮?、區(qū)(縣)，橫向聯(lián)通市級(jí)相關(guān)部門的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共安全、反恐防爆、處突維穩(wěn)等突發(fā)事件的數(shù)字化、可視化管理。
西安市社會(huì)治安防控體系工程。構(gòu)建“信息靈敏、反應(yīng)迅速、防控嚴(yán)密、打擊精準(zhǔn)”的新型社會(huì)治安防控體系。
公安信息化、數(shù)字化工程。構(gòu)建公安信息化、數(shù)字化支撐下的情報(bào)信息主導(dǎo)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化保障措施
確保規(guī)劃順利實(shí)施
“十二五”期間投資9000億元
圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市功能、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)綜合交通體系、能源保障、水源保障、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等“十大工程”，整體推進(jìn)300個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投1.5萬(wàn)億元，“十二五”期間投資9000億元。
堅(jiān)持以大項(xiàng)目為引導(dǎo)
“十二五”重大工程
綜合交通體系建設(shè)工程。含23個(gè)大項(xiàng)目，總投資1984億元，“十二五”期間投資1050億元。
能源保障工程。含10個(gè)大項(xiàng)目，總投資665億元，“十二五”期間投資542億元。
水源保障工程。含13個(gè)大項(xiàng)目，總投資281億元，“十二五”期間投資118億元。
農(nóng)業(yè)示范工程。含15個(gè)大項(xiàng)目，總投資460億元，“十二五”期間投資296億元。
裝備制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。含68個(gè)大項(xiàng)目，總投資1266億元，“十二五”期間投資851億元。
園區(qū)建設(shè)工程。含14個(gè)大項(xiàng)目，總投資1320億元，“十二五”期間投資794億元。
文化旅游發(fā)展工程。含46個(gè)大項(xiàng)目，總投資2479億元，“十二五”期間投資1567億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。含47個(gè)大項(xiàng)目，總投資1933億元，“十二五”期間投資1133億元。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。含25個(gè)大項(xiàng)目，總投資530億元，“十二五”期間投資277億元。
民生工程。含39個(gè)大項(xiàng)目，總投資4084億元，“十二五”期間投資2372億元。
